06.09.2019

Где бизнес теряет время и деньги в портах Приморья?

Бизнес пытается минимизировать логистические затраты на доставку товара, государство, в свою очередь,  пытается найти способы ускорить бюрократические процессы. Казалось бы, интересы бизнеса и государства совпадают.  Почему же приходится так часто слышать о простоях контейнеров? Давайте разберемся, где теряется время и деньги представителей бизнеса на примере Приморья.

Дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» гласит, что деятельность правительства направлена на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и усовершенствование таможенных операций и процедур. Последние должны стать более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными, но при этом более эффективными за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Основной упор в Дорожной карте сделан на сокращение сроков операций, несвязанных с фактическим контролем соответствия товара, заявленным в декларации, грузу, размещенному в контейнере.  Но ведь основная задержка часто происходит именно на этом этапе. Каким образом осуществляется контроль? Для большей части фактического контроля применяется МИДК (Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс – Прим. Ред.).

ИДК – это современная рентгеновская аппаратура, позволяющая за короткое время произвести осмотр транспортного средства на наличие тайников, посторонних вложений, а также удостовериться в соответствии заявленных сведений о перемещаемых товарах.

Использование ИДК значительно упрощает жизнь как таможенному органу, так и участнику ВЭД. До введения ИДК сотрудники таможни требовали вскрыть контейнер, извлечь из него груз и снять упаковку, что могло привести к потере грузом товарного вида и порче. С помощью МИДК можно просмотреть содержимое контейнер значительно быстрее и избежать угроз сохранности товара. На Дальнем Востоке, как правило, используются мобильные ИДК. Суть процесса такова: таможенный орган выявляет контейнера для проведения контроля,  которые перемещают на специальную площадку, далее контейнер ставят на грузовое транспортное средство,  подвозят к комплексу, после чего МИДК сканирует его и, если оператор видит, что содержимое внутри соответствует декларации, ставит положительную отметку. Если же сотрудники отдела таможенного органа замечают посторонние незадекларированные объекты,  либо возникло подозрение, что такие объекты могут быть в контейнере, то  назначаются дополнительные меры таможенного контроля: осмотр или досмотр.

ИДК бывают двух видов:

– мобильный МИДК

– стационарный СИДК

МИДК действует по принципу обычной рентген-установки и используется для рентгенологического контроля крупногабаритных объектов, при этом сам объект (автомобиль, контейнер и т. п.) остается неподвижным, а сканирование осуществляется за счет перемещения комплекса. Рабочее место инспектора-оператора располагается в специальной кабине, защищенной от рентген излучения, на монитор оператора в уменьшенном или в увеличенном виде подается сканированное изображение объекта. Так за 3–5 минут можно получить визуальное изображение перевозимых товаров и обнаружить предметы, запрещенные к перевозке, а также оценить примерное количество и однородность товара. При необходимости «проблемные» участки сотрудник таможни может проверить уже обычным способом. СИДК в зоне деятельности Владивостокской таможни отсутствуют.

Таможенный досмотр на ИДК по упрощенной форме является составляющей формой таможенного контроля. По результатам осмотра транспортного средства на ИДК может потребоваться таможенный досмотр. При этом, основанием для назначения таможенного досмотра могут быть не только явные признаки нарушения таможенных правил (например, наличие объектов, не указанных в представленных документах), но и невозможность однозначно оценить наличие признаков нарушения таможенных правил (например, темные или светлые области изображения там, где их предположительно не должно быть).

Казалось бы, таможенный контроль должен проходить быстро и выявлять нарушения таможенного законодательства за считанные часы. Однако, на практике все не так просто. В регионе деятельности Владивостокской таможни находиться 2 мобильных ИДК, которые осуществляют работу на 5 складах временного хранения (СВХ). Таким образом,  если на СВХ нет МИДК необходимо ждать пока он приедет. Если с одним из двух МИДК что-то случается, то ситуация из проблемной перерастает в катастрофическую, ведь аппараты МИДК «старые» и  ломаются с завидной регулярностью.

В случае поломки в Находке выручает СИДК, а вот во Владивостокской таможне в случае поломки МИДК привозят машину из Хабаровска (!), СИДК в регионе деятельности Владивостокской таможни нет.

Не стоит также забывать, что ИДК – это бездушная  машина, которая только выдает изображение, а как его интерпретировать, решает человек, которому, даже без злого умысла свойственно ошибаться по причине банальной усталости. Кроме этого, чтобы обеспечить нормальное функционирование ИДК, нужен целый штат сотрудников, причем высококвалифицированных, на которых просто не хватает средств.

Руководители таможенных органов не скрывают, что сотрудников не хватает, в том числе и в отделах, которые проводят меры таможенного контроля, такие как осмотры и досмотры. Так, на один комплекс МИДК при полной смене требуется 4 человека, а на комплекс СИДК требуется 1-2 человека. При круглосуточном режиме работы для непрерывной работы требуется 4 смены: для МИДК – 16 человек, для СИДК – 8 человек.

Ранее Владивостокским Морским Торговым Портом (ВМТП) рассматривался вопрос об оснащении комплексом СИДК, но инициатива была признана слишком дорогостоящей, не считая спорного вопроса по возможности работы агрегата без постановки на баланс таможенных органов.

Таможенные органы региона обращались по поводу распределения МИДК, которые были ввезены для чемпионата мира по футболу и сегодня находятся на СВХ в зоне деятельности Ростовской таможни. Вопрос до сих пор рассматривается ФТС.

Так как же все-таки можно сократить временные и денежные затраты для участников ВЭД?

Одним из таких путей является выборочный, а не тотальный контроль контейнеров. Установка стационарных ИДК, не требующих большого количества экипажа и имеющих возможность передавать информацию об уже проверенных контейнерах по защищенным каналам связи в отделы оформления или в ЦЭД.

Аркадий Ни, руководитель филиала ARIVIST GROUP во Владивостоке

Михаил Фишман, региональный директор ARIVIST GROUP