06.06.2019

Реформирование системы таможенных органов

С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, одним из нововведений которого является переход на электронное декларирование. А в сентябре 2018 года вступил в силу новый Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ содержит базовые условия, направленные на упрощение таможенных процедур: приоритет автоматизированным, электронным технологиям над бумажным документооборотом; применение механизмов «единого окна»; перенос момента уплаты таможенных платежей на этап после выпуска товаров; автоматическая регистрация и автоматический выпуск товаров.

На данный момент крупный бизнес, экономисты и эксперты рассматривают таможенную службу как один из серьезнейших ограничителей в развитии экономики России. В целях упрощения порядка перемещения через таможенную границу ЕАЭС, а также ускорения таможенных операций и таможенных процедур была разработана «дорожная карта» по совершенствованию таможенного администрирования.

Благодаря электронному декларированию получили свое развитие такие технологии, как предварительное информирование, удаленный выпуск, автоматическая регистрация электронных деклараций и автоматический выпуск товаров, удаленная оплата и электронное декларирование транзита. Данные технологии разрабатываются для сокращения сроков таможенных формальностей и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства.

В соответствии с положениями Комплексной программы развития на период до 2020 года, Федеральная таможенная служба проводит работу по созданию единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД).

Согласно письму ФТС России от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Об электронных таможнях», Региональная электронная таможня (РЭТ) рассматривается как специализированный таможенный орган, компетенция которого ограничивается исключительно совершением таможенных операций в электронной форме. В структуре РЭТ предусматривается функционирование одного ЦЭДа.

При организации информационного взаимодействия ЦЭД с таможенными постами фактического контроля предлагается исходить из того, что ЦЭД, подчиненный РЭТ, взаимодействует с любым таможенным постом фактического контроля своего РТУ, а при декларировании товаров участником ВЭД низкого уровня риска — с таможенным постом фактического контроля по всей России. Специализированный ЦЭД взаимодействует с любым таможенным постом фактического контроля своей таможни. К специализированным центрам электронного декларирования (в дальнейшем ЦЭД) можно отнести Акцизный специализированный и Энергетический.

В Комплексной программе развития Федеральной таможенной службы до 2020 года целевым показателем является повышение электронного декларирования через центры электронного декларирования с 30% в 2018 году до 95% в 2020-м.

Всего стратегией развития Таможенной службы Российской Федерации до 2020 года предусмотрено создание 9 электронных таможен, расположенных в федеральных округах, и 7 центров электронного декларирования: 3 морских, Энергетический, Акцизный, центры электронного декларирования Московской областной и Калининградской областной таможни — итого 16 мест таможенного оформления, сейчас в стране действуют 672 таких места.

К 2020 году в 16 местах таможенного оформления планируется автоматически регистрировать 99% деклараций и выпускать 64 % товаров. Для сравнения, в соответствии со статистикой ФТС, за 2018 год автоматически было зарегистрировано 82.8% деклараций на экспортируемые товары и 36.2% на импортируемые товары. Автоматически выпущено 46.9% деклараций на экспортируемые товары и 26.6% на импортируемые товары (речь идет только о поставках участников ВЭД низкого уровня риска).

Таким образом, две трети всех деклараций будут выпускаться автоматически, а в ЦЭД инспектора будут работать с оставшейся третью — с высокорисковыми декларациями, которые надо проверять и принимать конкретные меры.

В октябре 2018 года были открыты Приволжская, Уральская и Северо-Кавказская электронные таможни. В настоящее время компетенция по регистрации электронных деклараций в Приволжском, Уральском и Северо-Кавказском таможенных управлениях предоставлена только этим трем таможенным органам. Остальные таможенные органы региона являются таможенными органами фактического контроля.

В 2019 году электронная таможня будет создана в Сибирском таможенном управлении, начнет работу Авиационная электронная таможня, ЦЭД Центральной акцизной, Центральной энергетической, произойдет концентрация декларирования товаров в ЦЭД Балтийской и Санкт-Петербургской таможни.

В 2020 году электронные таможни появятся в Центральном, Дальневосточном, Северо-Западном и Южном таможенных управлениях.
В СЗТУ принят план мероприятий по реформированию подчиненных таможенных органов на ближайшие три года. Один из его разделов посвящен функционированию ЦЭДов и созданию электронной таможни. Перечисленные таможенные органы в обязательном порядке должны будут базироваться на федеральных площадях.

Как следует из плана, Балтийский ЦЭД должен переехать из порта Бронка в новое место базирования в декабре 2019 года. Фактически это произошло уже в феврале 2019-го. В августе 2019 года организационно-инспекторская служба и служба организации таможенного контроля должны представить предложения по ограничению с декабря 2019 года компетенции постов Балтийской и Санкт-Петербургской таможен (за исключением ЦЭДов) по оформлению ДТ. Предполагается, что в марте 2020 года в составе управления появится Северо-Западная электронная таможня, которая будет создана на базе Санкт-Петербургского ЦЭДа Санкт-Петербургской таможни.

В итоге предполагается, что со временем на Северо-Западе все таможенное оформление будет сконцентрировано в двух местах таможенного оформления — Северо-Западной электронной таможне и Балтийском ЦЭДе, у других таможенных органов останутся полномочия только по осуществлению фактического контроля грузов, прибывающих на территорию ЕАЭС различными видами транспорта.

Основные этапы реформирования таможенных органов СЗТУ до 2020 года предполагают:

• ограничение компетенции (с мая 2020 года) таможенных постов Карельской, Мурманской и Архангельской таможен по регистрации ДТ; наделение этой компетенцией Балтийского ЦЭД и Санкт-Петербургского ЦЭД;

• создание Северо-Западного ЦЭД (июль 2020 года) в структуре Северо-Западной электронной таможни;

• ограничение компетенции (с июля 2020 года) таможенных постов Пулковской таможни по регистрации ДТ; наделение этой компетенцией Северо-Западного ЦЭД;

• ограничение компетенции (с сентября 2020 года) таможенных постов Выборгской и Кингисеппской таможен по регистрации ДТ; наделение этой функцией Балтийского и Северо-Западного ЦЭД;

• ограничение компетенции (с ноября 2020 года) таможенных постов Псковской таможни по регистрации ДТ; наделение этой компетенцией Северо-Западного ЦЭД.

Также:

• с февраля 2019 года в рамках Центральной акцизной таможни начнет работать Акцизный специализированный таможенный пост (ЦЭД);

• с января 2019 года в рамках Московской областной таможни начнет работать Московский областной таможенный пост (ЦЭД);

• c марта 2019 года в рамках Шереметьевской таможни начнет работать Авиационный таможенный пост (ЦЭД).

ФТС России планирует к концу 2020 года не только осуществить концентрацию документарного контроля в электронных таможнях и подчиненных им ЦЭДах, но и внедрить в практику диспетчеризацию деклараций на товары, что позволит распределять их в таможенные органы в соответствии с компетенцией, загруженностью и часовыми поясами.

Планируется ввести несколько видов диспетчеризации. Например, по виду товара (акцизный, энергоносители) и транспорта на границе (авиационный, морской, автомобильный, железнодорожный). С видами товаров – все понятно. С видом транспорта ситуация следующая: прибывающий на судах товар будет оформляться в морской таможне, например, в Балтийской и т.д.

Третий вид диспетчеризации — по месту основного вида деятельности участника ВЭД. Предполагается, что таможни и посты фактического контроля будут размещаться в местах перевалки и концентрации логистической обработки внешнеторговых грузов. В ФТС России считают, что это позволит сформировать реальную схему работы, определить понятные объемы декларирования в тех или иных местах.

Параллельно с процессом создания РЭТ идет процесс концентрации оформления в ныне действующих ЦЭД. Этот процесс сопровождается передачей компетенции по регистрации ДТ в ряде региональных ЦЭДов (в тех регионах, где нет еще РЭТ) с ограничением компетенции по регистрации ДТ у остальных ЦЭДов данного региона.

В совокупности Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года предусматривает, что к 2021 году должна быть обеспечена 100%-я подача декларирования товаров в электронной форме, в связи с этим роль ЦЭД будет только возрастать.