22.05.2019

Реформирование таможенных органов: тенденции, прогнозы, планы

Реформирование системы таможенных органов

В 2018 году в России произошли два события, которые будут определять конфигурацию таможенного контроля на ближайшие десятилетия: вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС и новой версии Закона о таможенном регулировании. Процесс трансформации идет достаточно активно. По нашим прогнозам, примерно к 2020–2021 году окончательно сформируется абсолютно новая система таможенного оформления. То, к чему привыкли участники ВЭД за период с 1992 года по настоящее время, безвозвратно уйдет в прошлое.

Концептуально вышеобозначенные события задали три основных тренда:

— сокращение сроков таможенного оформления;

— приоритет электронных технологий над бумажными;

— высокий уровень детализации многих технических вопросов, которые были не регламентированы либо регламентация была разбросана по многим подзаконным актам.

В дополнение к этим трендам в 2018 году началось изменение организационной структуры таможенных органов. В 2017 году было принято принципиальное решение о том, что во всей стране останется только 16-ть мест таможенного оформления.

Из более чем трехсот таможенных постов, в которых сейчас можно провести таможенное оформление, останется только 25.

Полностью поменяется система взаимодействия таможенных органов между собой. Все таможенные органы разделятся на два вида: таможни и посты непосредственного контроля по местам фактического нахождения товаров и электронные таможни или центры электронного декларирования (ЦЭД), где товары будут оформляться. Где именно будет оформляться товар на электронной таможне или в ЦЭД будет зависеть от вида товара, таможенного режима и вида транспорта, которым товар был доставлен.

Новые таможенные органы уже начали работать в полном или частичном режиме. Первые три электронные таможни: Северо-Кавказская, Приволжская и Уральская — сейчас работают практически по полному функционалу. А Балтийский и Владивостокский ЦЭД как структуры уже существуют, но пока что работают по ограниченному функционалу. Например, мы на Балтийской таможне можем оформлять таможенные декларации на Балтийском ЦЭДе, а можем на соответствующем посту. При этом, на таможенном посту Петролеспорт оформление уже прекратилось.

Какие проблемы возникнут в связи с полным переходом на взаимодействие в электронном виде сейчас точно не может сказать никто. На данный момент еще много «бумажных взаимодействий», мы как-то насчитали их больше 20-ти. Наверняка будут проблемы с документооборотом, с обратной связью. Непонятно как, например, можно будет регулировать ситуацию, если груз находится в Магадане, а декларация оформляется во Владивостоке.
Кроме этого, активно обсуждается идея наладить автоматическую диспетчеризацию деклараций между таможенными органами. На практике это будет выглядеть так: декларация подается в конкретный таможенный орган либо размещается на портале ФТС, откуда поступает в любой таможенный орган, следуя внутреннему алгоритму системы. Алгоритм распределения деклараций будет связан либо со временем работы инспекторов, либо с уровнем квалификации и опыта. Декларация будет отсылаться в орган, где есть инспектор, который хорошо оформляет именно такой товар.

Цели у всех этих изменений — к 2020 году достичь показателей 80% на 80%.

80% деклараций подается участниками ВЭД, находящимися в зеленом секторе, и 80% от этих деклараций выпускаются автоматически. То есть 64% деклараций к концу 2020 года (по импорту, а по экспорту и вовсе 100 на 100) должны выпускаться в автоматическом режиме.

Перенос акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров

Дорога к «светлому и счастливому будущему» пролегает через уменьшение количества инспекторов, сокращение сроков оформления и снятие части требований к документам.

Однако не все так просто. Как правило, инспекторов из таможни не увольняют. Их переводят в другое подразделение. Насколько упрощается контроль на этапе таможенного оформления и ввоза, настолько же усиливается контроль на этапе таможенного контроля после выпуска товара. По результатам 9 месяцев 2018 года в рамках контроля после выпуска товара было доначислено 15 миллиардов рублей. За этот же период, по результатам дополнительных проверок, которые были назначены таможней в ходе таможенного оформления при ввозе, доначислено только 5 миллиардов рублей. Уже сейчас соотношение результативности таможенного контроля один к трем в пользу контроля после выпуска. И это в условиях, когда подразделения по таможенному контролю после выпуска еще не развернуты в полном объеме.

Сейчас в ФТС активно разрабатывается и утверждается штатное расписание и формируется новая структура этих подразделений. Формально она есть, но будет увеличена кратно, минимум от 3-х до 5-ти раз. В качестве примера могу сказать, что до реорганизации на Санкт-Петербургской таможне был отдел контроля после выпуска товаров штатной численностью примерно 20-ть человек. Сейчас утверждено штатное расписание службы со штатной численностью более 60-ти человек. Увеличение трехкратное. На текущий момент вакансии еще не заполнены, хотя структура развертывается.

Соответственно, когда структура развернется, соотношение эффективности контроля после выпуска будет уже не 1 к 3 к контролю в ходе таможенного оформления, а 1 к 6, а может, даже и 1 к 10. На первый взгляд может показаться, что при перестановке факта контроля с момента ввоза на более поздний срок ничего не изменилось: раньше проверяли при ввозе, а будут после ввоза. Однако в результатах есть принципиальное отличие — при ввозе проверяющий инспектор таможни был ограничен сроками оформления декларации и тем фактом, что груз не может простаивать на складе временного хранения длительный период времени. Запас же времени на таможенную проверку после выпуска у инспектора значительно больше. Он успевает получить данные из налоговой службы, от банка, от своих коллег из-за границы, даже от поставщика или перевозчика товара.

Всю эту информацию таможня может использовать для изменения решения по выпуску товара в свободное обращение: доначислить таможенные платежи, отменить решение по техническому регулированию и потребовать изъять товар из оборота, признать товар контрафактным и потребовать его уничтожения и т. п. На все эти операции у таможни есть три года с даты выпуска декларации. Причем в эти три года надо не провести проверку, а только начать. По этой причине, я убежден, что где-то через два-три года конфигурация таможенного контроля полностью изменится.

Сегодня для участников ВЭД основной этап — это ввезти и оформить товар, а когда новая конфигурация реализуется, основной проблемой будет выдержать проверку после ввоза. Конечно, таких проверок не будет много, но проверять будут очень тщательно.

Вопросы сертификации товаров

Уже сейчас в списке подобных проверок есть значительные изменения. Если раньше таможня делала упор на контроль таможенной стоимости, основные доначисления были именно по этому направлению, то сейчас на первый план выходят проблемы с сертификацией товара. За последний год появились требования по декларированию образцов, по обязательному предоставлению копий протоколов испытаний.

Таможня с органами Росаккредитации находятся на этапе накопления массива информации, поэтому пока контроль корректности сертификации товаров проходит только в эпизодическом варианте. Впереди нас ожидает технология сплошного контроля: декларирование образцов товара при их ввозе, испытание этих образцов на соответствие требованиям технических регламентов, оформление необходимых сертифицирующих документов (декларации или сертификата соответствия), ввоз товара по этим документам. При этом, если доначисление таможенной стоимости происходит по причине неверно указанного кода, то можно либо судиться, либо доплатить, т.е. проблема решаема, вопрос только в деньгах. А вот проблемы с сертификацией могут привести к запрету на оборот товара и его изъятие из оборота. Процедура изъятия товара пока досконально не прописана и таможня фактически ею не пользуется. Но право такое у таможни есть.

К этой проблеме надо относиться очень ответственно, и если у вас сейчас нет этих проблем, это не значит, что их не будет в будущем. Выпускаете вы декларацию сегодня, а проверка может вас «догнать» через два-три года.

Регламентация и автоматизация

Существенная детализация всех таможенных процессов и технологий приводит к упрощению механизмов возникновения ответственности как декларанта, так и таможенного представителя. Если раньше взыскания платежей, доначисления, исключения из реестра таможенных представителей больше зависели от решений инспекторов, которые могли подать на исключение или не подать, отправить инкассо или не отправить, то сейчас все процедуры жестко регламентированы и часто действуют в автоматическом режиме. Подобное технологическое давление контролирующих органов на весь рынок, особенно на таможенных представителей, резко усилилось и риски существенно возросли.

Например у нас в финансовом отделе есть сотрудник, в функционале которого помимо прочих обязанностей прописано, что он должен каждый день заходить в личный кабинет наших таможенных представителей (у нас их два) и смотреть, нет ли там долгов, потому что в начале года единым приказом сразу 11-ть таможенных представителей были исключены из реестра по формальной причине «неуплата платежей». Одного представителя с объемом декларирования 2 000 деклараций в месяц отчислили за 1 000 рублей задолженности. Многие компании не выдерживают такого давления и уходят с рынка. Краткосрочные риски ВЭД уменьшаются (декларация без явных ошибок быстро подается и быстро выпускается), но долгосрочные риски возрастают.

Приоритетные направления развития компании на 2019-2020 годы

• Развитие логистики

  За последние годы в тандеме «таможенно- логистический бизнес» порядок слов начинает меняться и на первое место выходит логистика. Бизнес становится логистическо-таможенным. Поэтому мы поставили себе задачу активно развивать предоставление услуг по всем видам логистики. В 2018 году у нас произошел 4-кратный рост выручки за оказание услуг по авиаперевозкам, в меньшей степени, но так же интенсивно развивается направление по доставке сборных грузов морским и автотранспортом.

• Работа с регионами

  В 2018 году мы не увеличивали количество офисов, но усовершенствовали структуру работы с ними. В дальнейшем планируем продолжать активную работу с регионами.

• Цифровизация и автоматизация

  Снижение издержек и наращивание своих конкурентных преимуществ мы видим в цифровизации и автоматизации своей деятельности. Больше 15-ти лет мы создаем и постоянно совершенствуем собственную ERP-систему, которую в скором времени планируем вывести на рынок как отдельный продукт. Как показали результаты проведенного исследования спрос на качественный, гибкий и недорогой продукт для участников ВЭД по-прежнему есть.

• Диверсификация

  За долгие годы мы накопили огромный объем компетенций на рынке ВЭД, которыми готовы делиться в рамках работы существующих и планируемых проектов ГК АРИВИСТ. Сейчас на рынок успешно выведены образовательный центр, юридическая фирма, компания-экспортер и несколько других, в планах – IT-компания и кадровое агентство. О каждом проекте мы подробно рассказываем на страницах журнала.

АРИВИСТ развивается и трансформируется, оставаясь верным своим традиционным ценностям: высокому уровню компетенций и построению долгосрочных отношениям с партнерами и клиентами.